В итоге со звоном бокалов, известившим о наступлении нового 2022 г., стало непозволительным показывать на экранах телевизоров граждан, а в печатных изданиях - размещать информацию о людях, ставших обладателями значительных денежных выигрышей Национальной лотереи Молдовы, а также сообщать в публичном доступе сведения о спортивных ставках и о суммах накопившихся джек-потов.

Такой вот был принят закон! По нраву он кому-либо или нет, но, как говаривали в Древнем Риме, «Dura lex, sed lex» («Закон суров, но это закон»). И его следует чтить! Что делают и в акционерном обществе «Loteria Nationala Moldovei», и в обществе с ограниченной ответственностью «NGM Company». Именно эти два предприятия официально занимаются в нашей стране организацией и проведением денежных лотерей и приемом спортивных ставок.
Но, справедливости ради, следует заметить, что законодательный акт №195 был воспринят в молдавском сообществе далеко не однозначно. Как физическими, так и юридическими лицами. Так, граждане РМ, уже ставшие обладателями солидных денежных выигрышей и «вкусившие минуты славы», требовали «продолжения банкета» с его непременной рекламной составляющей. А их земляки-соседи, принявшие участие в играх, но в итоге оставшиеся «на бобах», - приветствовали принятие этих поправок.

Не скрывали своего недовольства и экономические агенты, задействованные в размещении рекламы азартных игр. Не обрадовались законодательным новшествам и лица, являвшиеся получателями спонсорской и благотворительной помощи, оказываемой им организаторами азартных игр. А эти суммы немалые.

Александр Гыска, пиар-менеджер ООО «NGM Company», сообщил Б&Ф некоторые финансовые детали этой общественной деятельности.

Александр ГЫСКА: В 2019-2021 гг. для проведения мероприятий социальной ответственности было выделено почти 8,4 млн. леев, из них 6,6 млн. леев - в 2021 г. Были реализованы проекты материальной поддержки ветеранов войны, людей с особыми потребностями. Организовано несколько кампаний по оказанию помощи населению в условиях пандемии COVID-19. Более 8 тыс. семей получили пакеты с продуктами питания и дезинфицирующими средствами, а власти – топливо для доставки помощи нуждающимся. Районная больница, расположенная в г. Сорока, и Институт скорой медицинской помощи, находящийся в Кишиневе, получили по аппарату искусственной вентиляции легких высокого класса. В период острой нехватки защитных средств для медиков, в рамках программы «Мы о вас позаботимся», «NGM Company» обеспечила 35 районных больниц и ковид-центров самым необходимым, предоставив 3,5 тонны дезинфектанта, 35 тыс. масок, более 8 тыс. перчаток и 1 тыс. защитных комбинезонов.

Другим направлением общественной деятельности компании «NGM Company», рассказал Гыска, является спонсорская поддержка молдавского спорта. Так, на подготовку спорт-сменов к Летним олимпийским играм, прошедшим в прошлом году в Японии, и для материального поощрения атлетов, показавших высокие спортивные результаты, было выделено 1,9 млн. леев. Финансовую поддержку получили национальные федерации борьбы, тяжелой атлетики, биатлона, армрестлинга. Помимо этого, компания являлась спонсором и в других многочисленных любительских спортивных соревнованиях. В 2021 г. общая сумма спонсорской поддержки спорта составила около 4,4 млн. леев.

Лариса ПОПОВА, первый заместитель президента Национального олимпийского и спортивного комитета: В нашем государстве спорт высших достижений финансируется из государственного бюджета на недостаточном уровне. Поэтому поддержка его спонсорами важна и существенна. Но, увы, их в нашей стране немного. Потому ценен каждый спонсор. Одним из них была компания «NGM Company». Между Национальным олимпийским и спортивным комитетом (НОСК) и «NGM Company» в 2021 г. было заключено соглашение о поддержке в 2022 г. олимпийского движения на 2 млн. леев. Но затем оно было расторгнуто, поскольку парламент РМ запретил любой вид рекламы азартных игр, что, по прогнозам «NGM Company», приведет к снижению объемов продаж и, как следствие, к сокращению прибыли, то есть к уменьшению финансового источника, за счет которого компания предполагала оказывать спонсорскую помощь НОСК.

А еще закон №195 породил много вопросов. Например, почему организовывать азартные игры допустимо, а рекламировать их деятельность нельзя? Почему, в отличие от других стран Европы, в Молдове проведение даже косвенных рекламных акций полностью запрещено? Почему лотерейные билеты нельзя размещать на прилавках в местах их официально разрешенных продаж? Имеется еще много других «почему»… Отыскать ответы на них попытался экономический обозреватель журнала Б&Ф Владимир Сидоренко. Насколько ему это удалось, судите сами…

«Массы требуют иллюзий, без которых они не могут жить»

Знаменитый австрийский психоаналитик Зигмунд Фрейд заявлял: «Массы требуют иллюзий, без которых они не могут жить». Но это по Фрейду. А нынешнее парламентское большинство полагает по-иному. Почему?

Это корреспонденту Б&Ф разъяснил один из авторов внесения поправок в Закон об организации и проведении азартных игр, председатель постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам парламента РМ Думитру Алайба.

Думитру АЛАЙБА: В Молдове не запрещена организация азартных игр. Поскольку это нехорошая идея. Случись такое,  часть людей, привыкшая играть в них, уйдет в теневой сектор. Но и увлечение азартными играми гражданами РМ - это отнюдь не безобидное занятие. Они являются не самым хорошим феноменом для общества. А если такие игры охватывают значительную часть населения одного из самых бедных государств Европы, то это и вовсе становится трагедией. В 2021 г. в Молдове в среднем ежедневно продавалось 1,3 млн. билетов. Это значительное количество! Оно свидетельствует о том, что большое число граждан нашей страны подвержено психологической зависимости от азартных игр. Для сравнения скажу, что в Великобритании, насчитывающей 64 млн. жителей (почти в 30 раз больше, чем в Молдове. – прим. Б&Ф), лотерейных билетов в день реализуется около 3 млн.

А если гражданское сообщество страдает таким общественным заболеванием, как игромания, то его следует освобождать от этой психологической зависимости. На первоначальном этапе необходимо оградить людей от навязчивых рекламных приглашений найти свое «счастье» в лотерейном билетике, что парламентарии и осуществили, приняв закон №195. Тем самым мы постарались защитить слабых граждан Молдовы, даже если они этого сами и не осознают.  

Предвосхищая ваш вопрос, отвечу, почему, например, в Великобритании реклама азартных игр, в отличие от Молдовы, не запрещена. Да потому, что на туманном Альбионе проблема с психологической зависимостью населения от азартных игр не столь остра, как в нашей стране. Если бы у них, например, продавалось в день по 30 млн. лотерейных билетов, то, уверяю вас, что в этом государстве предприняли бы такие же меры в борьбе с психологической зависимостью тамошнего общества от азартных игр, как и у нас, а то еще и более радикальные.

Что такое реклама? Это приглашение купить товар или воспользоваться услугой, в нашем случае - приобрести лотерейные билеты или сыграть на спортивных ставках. И организаторы азартных игр, через средства массовой информации или наглядную агитацию, умело вовлекали в них различные слои населения Молдовы. При этом СМИ не сообщали о людях, проигравших большие суммы денег, нередко взятые в виде кредитов у микрофинансовых организаций, и предоставивших им в качестве залога единственное жилье, но в итоге оставшихся ни с чем.

Депутаты парламента Республики Молдова осведомлены о том, что реклама - это двигатель торгового прогресса. И, принимая поправки к закону об организации и проведении азартных игр, они как раз и не желали, чтобы продажа лотерейных билетов возрастала. Власти изыскали возможность для повышения размеров пенсий гражданам РМ. Но многие пенсионеры начали тратить значительную часть из этих средств на покупку денежных лотерейных билетов. А государство не для этих целей увеличивало пенсии!

Организаторы азартных игр заявляют о значительных перечислениях в бюджеты различных видов налогов. Это не так. По итогам деятельности за 2020 г. предприятие-монополист «Loteria Nationala Moldovei» не внесло в казну ни одного лея в виде подоходного налога. А если экономический агент включает в свои расчеты налог на добавленную стоимость, то НДС – не является налогом, удерживаемым из доходов. Это косвенный налог. Если граждане РМ не играли бы в азартные игры, то на эти же деньги они бы приобретали другие товары личного потребления. И в госбюджет поступила бы такая же сумма НДС, но только от осуществления других покупок.  

Часть граждан РМ связывает свои надежды на улучшение своего материального состояния с лотерейной удачей. Это их право. Но при этом они не осознают, что такое желание способно привести их к финансовому и житейскому краху. А государство не может этого допустить! Потому парламент РМ и принял закон, запрещающий любую рекламу азартных игр.

В Молдове действует много предприятий по продаже различных видов табачной продукции. Но при этом реклама сигарет, папирос и сигар на территории страны законодательно запрещена. И никого это не возмущает. А проект закона №195 был подготовлен на основе закона о контроле над табаком.

«Дьявол кроется в мелочах»

Мнение парламентского большинства, решившего запретить проведение любых рекламных акций в поддержку азартных игр, озвучено. Но, как гласит людская молва, сколько людей, столько и мнений. У Пламена Миланова, директора компании «NGM Company», являющейся частным партнером предприятия «Loteria Nationala Moldovei», мнение иное. И он его изложил корреспонденту Б&Ф.  

Пламен МИЛАНОВ: Народное поверье гласит: «Дьявол кроется в мелочах». А господин Алайба оперирует, увы, неверными данными. Сообщая о количестве продаваемых лотерейных билетов в Великобритании, он называет верное количество реализуемых в день бумажных билетов. Но при этом, анализируя число продаж в Молдове, плюсует к количеству проданных бумажных билетов (это максимум 30 тыс. в день) еще и электронные билеты, доля которых в общем объеме реализации составляет 97%. Если брать в расчет продажи всех лотерейных продуктов в Великобритании, то там в день они составляют несколько миллиардов.    

Заявление господина Алайбы о том, что граждане Молдовы стали массово приобретать бумажные лотерейные билеты после просмотров рекламных роликов, – необоснованно. Население РМ около 2,7 млн. человек, из них 560 тыс. - дети. Статистика продаж (до 30 тыс. билетов в день) свидетельствует о том, что взрослый человек приобретал в среднем шесть билетов за 8 месяцев или от 1-2 в течение 30 дней. Цена билетов колеблется от 20 до 50 леев, в среднем она составляет около 30 леев. Это означает, что гражданин Молдовы тратит от 30 до 60 леев в месяц на приобретение бумажных лотерейных билетов. На самом деле эти цифры еще меньше.

В 2021 г., когда власти начали выполнять свои обязательства по контракту и блокировать доступ к незаконным азартным играм и к букмекерам, не имеющим права  функционировать в РМ, количество игроков на www.7777.md возросло. И это хорошо! Но произошло это не за счет «агрессивной рекламы», а посредством «перетекания» игроков из теневой сферы в легальную. Только за минувший год подоходный налог, удержанный из выигрышей по спортивным ставкам, составил около 39 млн. леев. А всего за период с ноября 2018 г. по декабрь 2021 г. наша компания обеспечила государству суммарный доход  более чем в 250 млн. леев, из которых без малого 200 млн. леев – в прошлом году.

Закон №195 усугубил нелояльную конкуренцию на рынке. Нелегальные букмекеры, имеющие преимущество за счет неуплаты налогов, продолжают рекламироваться, а официальный сайт www.7777.md лишен такой возможности. Любители спортивных ставок начали вновь «перетекать» в теневой сектор. Этому способствовало и увеличение с 1 января 2022 г. на 50% ставки налога на выигрыш – с 12% до 18%. Хотя во многих других странах мира их граждане освобождены от уплаты налогов на выигрыши в азартных играх, поскольку они проводятся под эгидой и контролем государства.

Более того, мошенники заманивают игроков на свои сайты различными способами, в том числе используя незаконно торговую марку и знак Национальной лотереи Молдовы. Завлекают в свои «сети» и несовершеннолетних. Они же предлагают игрокам сомнительные схемы получения выигрышей, без удержания налогов, которые можно также квалифицировать как отмывание денег.

В других странах органы власти стремятся максимально легализовать сферу азартных игр, поскольку таким образом проще и эффективнее контролировать процесс функционирования в государстве этого сегмента рыночной экономики. В Молдове единственная авторизованная для принятия спортивных ставок интернет-платформа – это www.7777.md, функционирующая в строгом соответствии с национальным законодательством.

После запрета на проведение рекламных акций азартных игр и увеличения ставки налога на выигрыш доходы предприятия «Loteria Nationala Moldovei» только в первом месяце 2022 г. уменьшились на 5 млн. леев. Наши оценки, которые мы предоставили Агентству публичной собственности, Министерству финансов, парламенту РМ и, в том числе, господину Алайбе, показывают, что в этих условиях потери государства в ближайшие четыре года (2022-2025 гг.) могут составить более 1 млрд. леев. И это связано не с отказом граждан РМ участвовать в азартных играх, а с прагматичной миграцией игроков в теневой сектор – на сайты, где им не нужно платить налоги.

Наша компания старается донести до властей сложившуюся ситуацию и объяснить, что денежная лотерея и принятие спортивных ставок – это игры с низким социальным риском, и они не являются угрозой для общества.

«Не выплеснуть с водой ребенка»

Да, закон следует чтить и руководствоваться его положениями в повседневной жизни. Поскольку «Dura lex, sed lex». Но при этом соблюдение буквы закона отнюдь не означает  критики его отдельных норм. Хотя бы потому, что совершенству нет предела… Если к тому же отдельные его запреты приводят к значительным суммам потерь бюджета. Да, грязную воду из ванночки следует выплескивать, но не вместе с ребенком.

Депутаты, принявшие закон №195, полагают, что проведение азартных игр способствует появлению в обществе значительной психологической зависимости от игромании. Но   при этом никаких исследований на этот счет в нашей стране не проводилось. А разве допустимо, например, определять температуру воды, не имея градусника?..

Абсурдным является и запрет на размещение на полках и прилавках лотерейных билетов в местах их официально разрешенных продаж!

Букмекерские «жучки» завлекают игроков в свои «сети» обещаниями не облагать их денежные выигрыши подоходным налогом. Возможно, что для их личных бюджетов – это прибыток, но для казны - убыток. В западноевропейских и североамериканских странах   это хорошо осознают, потому правоохранительные органы и борются с нелегальными букмекерами самым серьезным и решительным образом. В РМ борьба с ними, увы, не столь успешна. Да, власть не может лишить их лицензий, поскольку их у них нет. Но правоохранительные органы вкупе с местными банками имеют возможность блокировать движение их денежных потоков.

Более того, они обязаны незаконную деятельность теневых букмекеров пресекать, поскольку одним из основных условий создания предприятия на основе государственно-частного партнерства было заверение властей, что они поведут активную и продуктивную борьбу с неавторизованными сайтами. Но, как гласит народная пословица, гладко было на бумаге, да забыли про овраги…

Значительное число жителей планеты Земля любят играть. В футбол, в шахматы, в городки, в биллиард… И в азартные игры тоже. Не только ради получения денежного куша, а для удовольствия. Для того, чтобы узнать: благоволит ли к тебе судьба или нет? А для этого необходимо в том числе приобретать лотерейные билеты или делать спортивные ставки. А еще игроки желают, чтобы о фортуне, соизволившей им улыбнуться, узнали родственники, приятели, соседи, коллеги, недруги. И не из их бахвальских рассказов, а из рекламных роликов или из газетных публикаций. Чтобы поздравляли, умилялись, завидовали…  Да и ожидание итогов розыгрышей или сделанных ставок – это ощущение драйва, хоть и мимолетного. Понимания того, что жизнь не столь уж пресна, что в ней есть место удаче. Впрочем, судите сами…■