Банки и финансыразделитель ссылочного текста №_7-8_2020 (280), июль-август 2020

Бюджет-2020

Александр ТАНАС | Налоги & Политика

Среди основных положительных моментов главного финансового документа страны, каким является закон о государственном бюджете Республики Молдова, по праву можно назвать то, что республика вступает в Новый 2020 год с бюджетом! Его особенностью являются две составляющие – «социальная защита граждан» и «инвестиции в инфраструктуру», на которые современная Молдова никогда не направляла столько денег.

Новое правительство во главе с премьер-министром Ионом Кику испытывало острый дефицит времени, которого ему так не хватало для подготовки и утверждения двух важных финансовых документов 2020 г.: закона о государственном бюджете и налогово-бюджетной и таможенной политики (НБТП). Чтобы лучше представлять, в каком цейтноте находилось правительство, напомним, что одобренные правительством проекты законов о бюджете и НБТП должны были поступить в парламент для утверждения еще 15 октября.

До одобрения правительством этих документов министерство финансов обязано, хотя бы формально, проконсультироваться с представителями бизнеса, ознакомившись с их реакцией на основные параметры бюджета и фискальной политики, которой государство будет придерживаться в 2020 г. Однако лишь в конце ноября эти сырые проекты документов, едва успев покинуть стены министерства финансов, сразу попали в правительство и были приняты.

На первоначальной стадии готового проекта бюджета на 2020 г. обществу дали понять, что дефицит бюджета в будущем году будет составлять 6,15 млрд. леев ($343 млн.). Эта сумма мало чем отличается от аналогичного показателя 2019 г.

Премьер-министр, которого считают одним из лучших в РМ профессионалов и знатоков налогово-бюджетной политики, заявил, что половина предполагаемого дефицита в бюджете будет приходиться на инвестиционные проекты для развития инфраструктуры, прежде всего на ремонт и строительство дорог (местного и национального значения), взаимное подключение сетей электричества и газа между РМ и Румынией.

Вторую сумму в 3 млрд. леев премьер-министр на первоначальной стадии подготовки проекта бюджета, когда этот документ еще находился в министерстве финансов, планировал покрывать за счет эмиссии государственных ценных бумаг (ГЦБ). Ион Кику убежден, что конъюнктура на рынке капитала благоприятствует тому, чтобы в целях развития рынка, с одной стороны, и увеличения капитальных инвестиций в инфраструктурные проекты - с другой стороны, увеличивать эмиссию ГЦБ.

«В 2020 г. мы намерены увеличить выпуск ГЦБ, чтобы с их помощью финансировать бюджетный дефицит», - заявил премьер, считая, что государство может и должно активнее занимать деньги на внутреннем рынке и грамотно ими распоряжаться.

Глава правительства считает это целесооб-разным с точки зрения «развития банковского сектора», а также с позиции «доходности финансовой системы», что немаловажно для молдавского государства.

«Это нормальная и распространенная в мире практика, поэтому мы ее будем развивать, разу-меется, в рамках и параметрах, которые будут координироваться с Международным валютным фондом (МВФ)», - подчеркивает он.

Эксперты, мнением которых интересовался корреспондент Б&Ф, говорят, что законом о государственном бюджете на 2019 г. объем эмиссии ГЦБ предусмотрен в сумме 1,57 млрд. леев. Это примерно 4% от всех доходов бюджета. По предварительным оценкам специалистов, реальный показатель эмитированных министерством финансов бумаг в 2019 г. будет меньше запланированного объема.

В настоящее время основными покупателями ГЦБ являются банки, для которых бумаги государства являются, пожалуй, одним из самых ликвидных финансовых инструментов на рынке. Хотя, по рекомендациям BASEL-III и по бумагам государства, банки должны рассчитывать риски и формировать резервирование капитала.

В министерстве финансов со всей ответственностью заявляют, что проект закона о государственном бюджете на 2020 г. разработан в соответствии с положениями Меморандума и Программы с МВФ, которая, по просьбе пре-дыдущего правительства - Майи Санду, продлена фондом до 31 марта будущего года.

Государственный секретарь министерства Татьяна Иваничкина говорит, что  с представителями МВФ согласованы такие контрольные показатели в бюджете, как доходы, расходы, дефицит.

«С экспертами МВФ также согласованы финансовые ресурсы, с помощью которых будет покрываться дефицит в бюджете 2020 г.», - добавляет она.

Эксперты не исключают, что с учетом высокой ликвидности в банковском секторе (50% - среднее значение) при нормативе Национального банка в 20% министерство финансов легко получит недостающие ему деньги на внутреннем рынке. Сейчас сумма «излишней ликвидности» банков превышает 26 млрд. леев ($1,5 млрд.), часть которой правительство легко могло бы привлечь с помощью ГЦБ и облигаций, если доходность по ним будет интересна банкам и населению.

«Если доходность ГЦБ будет на уровне 7,0-7,5%, то и банки и вкладчики согласятся на таких условиях покупать бумаги государства, потому что доходность по ним  привлекательнее процентных ставок по депозитам», - отмечают они.

В ответ на критику оппонентов, считающих такие заимствования «слишком дорогими», премьер-министр сказал, что с учетом валютных рисков эти привлечения могут быть менее рискованными для бюджета в сравнении с внешними заимствованиями. В случае девальвации национальной валюты внешние займы представляют большие риски для бюджета.

Но даже с учетом валютного риска правительство Кику попросило Россию открыть на основе межгосударственного соглашения кредитную линию Молдове на $500 млн., из которых оно планирует $300 млн. потратить в качестве инвестиций государства на инфраструктурные проекты, а $200 млн. - на нужды бюджета. Москва ждет от молдавского правительства деталей: что будет служить гарантией возврата кредита, процентная ставка, на какие проекты потратят деньги, чтобы они могли генерировать достаточные доходы, что делает возврат кредита безболезненным для бюджета.

Все это накладывало определенный фон на проект бюджета на протяжении трех дней до того момента, пока он не попал в правительство на утверждение. Так странно получилось, что за столь короткое время дефицит бюджета пришлось увеличить с 6,15 млрд. леев до 7,4 млрд. леев.

Но на процессе стремительного увеличения размера дефицита в проекте бюджета на 2020 г. следует остановиться подробнее. Итак, из министерства финансов документ «вышел» с прогнозом дефицита в нем в размере 6,1 млрд. леев ($350 млн.). Это означало, что министерство сознательно пошло на увеличение дефицита на 3,3% по сравнению с размером ожидаемого дефицита в государственном бюджете 2019 г.

Разработчики проекта бюджета на 2020 г. предполагали, что статья доходов национального консолидированного бюджета увеличится по сравнению с текущим годом на 8,9% и достигнет объема в 69,9 млрд. леев, а расходы возрастут на 8,5% и составят 75,3 млрд. леев.

Вице-премьер, министр финансов Сергей Пушкуцэ расценил проект бюджета  как «реальный и сбалансированный», сообщив, что в нем «есть инвестиции и развитие». При этом он в первую очередь имел в виду развитие дорожной инфраструктуры, на которую существенным образом увеличивались расходы бюджета.

Отметим, что министерство сверстало бюджет на будущий год исходя из прогнозируемых министерством экономики макроэкономических показателей. Предполагается, что молдавская экономика в 2020 г. зафиксирует рост ВВП на 3,8%. Увеличение экспорта в будущем году планируется на 9,4%, импорта – на 7,1%. Уровень инфляции составит 5,7%, а размер средней зарплаты в реальном секторе экономики достигнет 7 953 лея, на 8,7% больше ожидаемого роста в 2019 г. Курс национальной валюты на 31 декабря 2020 г. составит 18,94 MDL:$1, хотя его среднегодовое значение будет на уровне 18,47 MDL:$1.

В 2020 г. капитальные расходы государства увеличатся с 1,7 млрд. леев до 2,9 млрд. леев. Их большая часть (2,3 млрд. леев) будет направлена на строительство и ремонт дорог.

Проекты бюджетов социального и медицинского страхования министерство предлагало увеличить до 23,5 млрд. леев и 8,4 млрд. леев соответственно.

Эти основные контрольные цифры в проекте бюджета на 2020 г. просуществовали недолго, потому как из правительства этот документ направили в парламент с измененными суммами, причем существенным образом. Эксперты говорят, что на это повлияла личная позиция премьер-министра Кику, который, будучи ранее министром финансов, посчитал важным увеличить расходы бюджета за счет большего размера дефицита, выросшего с 6,1 млрд. леев до 7,4 млрд. леев.

Сам министр финансов Пушкуцэ объясняет большой дефицит бюджета на 2020 г.  его «инвестиционной составляющей». Он надеется на то, что эти деньги удастся «покрыть» за счет внутренних ресурсов и зарубежного финансирования Молдовы, включая гранты внешних партнеров РМ.

«Непосредственная разница между доходами и расходами составляет 2,6 млрд. леев от общей суммы дефицита бюджета в размере 7,6 млрд. леев. Остальная часть, в сумме еще 4,8 млрд. леев, относится к инвестиционной составляющей, которая не является дефицитом, способным вызвать угрозу устойчивости бюджета. Инвестиционный дефицит можно считать условным», - объяснил министр.

По его словам, инвестиционная составляющая в дефиците государственного бюджета на 2020 г. означает, что эта составляющая предусматривает следующее: в размере дефицита бюджета отражаются все суммы заимствований, включая внешнее финансирование,  назначение которых централизованно идет на инвестиции.

«Поэтому основная составляющая дефицита бюджета – это та часть, которую мы воспринимаем как непосредственную разницу между доходами и расходами. По основной составляющей дефицит, запланированный на 2020 г., составляет только 2,6 млрд. леев», - сказал Пушкуцэ, заметив, что в государственном бюджете 2019 г. дефицит по базовой составляющей равен 3,5 млрд. леев, или 3% к прогнозируемому на текущий год ВВП.

Не скрывая своего желания сгладить столь острую реакцию общества на дефицит бюджета в размере 7,4 млрд. леев, министр финансов пояснил, что для покрытия «основной составляющей» дефицита в проекте закона о бюджете на 2020 г. предусматривается размещение ГЦБ. В министерстве прогнозируют, что их размещение на рынке (речь идет о покупке ГЦБ банками) даст доход в сумме 2 млрд. леев. Это более чем на 500 млн. леев больше объема размещения бумаг в 2019 г. Кроме того, предусмотрено получение бюджетом около 500 млн. леев доходов от приватизации государственного имущества и 200 млн. леев – от возврата активов трех ликвидируемых банков, обворованных в результате банковского мошенничества, – Banca de Economii, Banca Socială и Unibank.

Министр финансов акцентирует внимание на том, что «главная цель правительства в подготовке проекта закона о государственном бюджете заключалась в том, чтобы не сократить социальные обязательства государства перед гражданами».

«Поэтому можно утверждать, что бюджет 2020 г. стал бюджетом инвестиций и социальной поддержки населения, особенно малоимущей его части. Все обязательства, и в социальной сфере, и по зараплате в бюджетном секторе, а главное - резко возросшие инвестиционные обязательства, легко можно найти в проектах законов государственного бюджета и бюджетов социального и медицинского страхования на следующий год. Все это четко прописано в расходной части бюджетов, в которых отмечены и расписаны источники их финансового покрытия», - подчеркнул Пушкуцэ, заметив, между прочим, что «доходы, предусмотренные проектом государственного бюджета, одобренным правительством Кику, не претерпели изменений по сравнению с проектом, разработанным предыдущим правительством Санду.

Продвижение проекта закона о государственном бюджете было настолько молниеносным, что специалисты и эксперты не имели достаточно времени для его изучения, чтобы определить его «сильные» и «слабые» стороны. Например, бывший вице-премьер и министр экономики Александр Муравский раскритиковал проект закона о бюджете на 2020 г. Он назвал «ошибкой» правительства Кику включение в бюджет кредита России в $500 млн., по которому нет «никакой ясности и определенности».

«Ведь решения по кредиту нет, а есть только предварительное согласие России начать переговоры. Всегда в бюджет включали лишь те внешние поступления, по которым была достигнута договорённость, подтверждённая документально. Даже если $300 млн. поступят в 2020 г., я уверен, что и треть из них не будет освоена», - написал он в сетях.

Муравский высказал предположение о трудностях и даже препятствии, которое возникнет при «согласовании основных параметров бюджета с МВФ, что является обязательным условием правительства, которое зафиксировано в действующем в настоящее время Меморандуме с фондом».

«Бюджет, как главный финансовый документ РМ, выполняет роль главного пропагандистского документа власти. Предыдущее правительство назвало свой проект закона «бюджетом солидарности». Это правительство называет его «бюджетом инвестиций». При анализе основных составляющих этих проектов бюджетов, да и всех предыдущих бюджетов, разница между ними по структуре настолько незначительна, что все эти громкие названия не более чем пропагандистская мишура», - считает Муравский.

Он говорит, что понимает желание власти и стоящих за нею политических сил обеспечить хороший пиар, укрепить почву перед грядущими президентскими выборами (октябрь-ноябрь 2020 г. – «И.»).

«Но как экономист считаю необходимым выразить своё мнение по поводу проекта бюджета на 2020 г., в котором пропагандистская составляющая не должна использоваться как ширма, скрывающая истинное намерение вещей», - считает бывший министр экономики.

Надо сказать, что заметное увеличение бюджетных трат на социальные нужды населения, на которое вынужденно пошло правительство Кику в год президентских выборов, все равно не удовлетворило профсоюзы. Их конфедерация приветствовала  предусмотренные в законопроектах о фондах социального и медицинского страхования на 2020 г. суммы для повышения защиты населения, однако посчитала их «недостаточными».

Лидеры профсоюзов приветствовали увеличение пособия малообеспеченным в холодное время года с 350 до 500 леев в месяц и установление пособия в размере 50 леев для расчета за электроэнергию пенсионерам, чьи пенсии ниже 1500 леев. Но они считают целесообразным изыскать средства для индексации всех видов социальных пособий и льгот на уровень инфляции. При  этом профсоюзы подчеркивают, что пособия правительство должно индексировать и по уходу за детьми для незастрахованных лиц и  для умерших.
Со стороны оппозиции высказываются опасения по поводу «грядущих трудностей» с финансированием сельского хозяйства в 2020 г.

Вице-председатель парламента, председатель фракции партии «Платформа достоинства и правды» («Платформа DA») Александр Слусарь считает, что 1 млрд. леев, который предусмотрен в проекте бюджета на будущий год для Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, крайне недостаточно для фермеров.

«При ассигнованиях в 1 млрд. леев аграриев в 2020 г. ждут проблемы с доступом к финансированию из бюджета. На протяжении последних нескольких лет квоты финансирования увеличивались для стимулирования бизнеса на селе, однако размер фонда оставался неизменным с 2016 г.», - говорит Слусарь, который считает, что из предусматриваемого 1 млрд. леев в реальности будет доступно менее 200 млн. леев.

В качестве причин этому депутат называет следующий момент: сумма запрошенных субсидий в 2019 г. превысила доступные средства на 615 млн. леев. К этому нужно добавить еще и то, что 140 млн. леев будет направлено на финансирование проектов развития сельской местности, 45 млн. леев – на субсидии авансом, 21 млн. леев  - в Национальное бюро виноградарства и виноделия.

«Без увеличения фонда субсидий в сельском хозяйстве хотя бы до 1,5 млрд. леев  невозможно модернизировать аграрный сектор, который вместе с продовольственным сектором обеспечивает 20% ВВП Республики Молдова, 40% рабочих мест, являясь главным источником доходов для сельской местности», - напомнил Слусарь.

Обстоятельнее других проект бюджета на 2020 г. проанализировал Вячеслав Ионицэ, который в одном из парламентов возглавлял парламентскую комиссию по экономике, бюджету и финансам, и поэтому хорошо знаком с бюджетным планированием и финансированием. Он обращает внимание на то, что правительство в будущем году намеревается получить в виде грантов и займов 9,9 млрд. леев, что является «рекордной суммой за всю историю независимости Республики Молдова».

Правительство планирует потратить 51,5 млрд. леев из государственного бюджета, из которых 9,9 млрд. леев, или 19,2%, будут покрыты за счет грантов и кредитов.

«Если эта сумма будет реализована, она станет рекордной, потому как за 29 лет самую большую сумму правительство получило в 2014 г.: за счет грантов и займов она составила 6,3 млрд. леев - 4 млрд. леев пришлось на гранты и 2,3 млрд. леев на заимствования», - написал в социальных сетях эксперт.

В его понимании заложенные в проекте бюджета гранты в сумме 1,8 млрд. леев не кажутся такими большими. В 2014 г. Молдове удалось получить гранты в размере 4 млрд. леев, но с тех пор отношения с зарубежными партнерами, в понимании эксперта, пострадали. По этой причине в 2018 г. гранты составили всего 365 млн. леев, что является минимумом за последние 15 лет.

В 2019 г. правительство Санду сумело немного улучшить отношения с внешними парт-нерами, что сразу стало заметно по финансовой поддержке со стороны партнеров. По данным на октябрь, полученные Молдовой гранты достигли 842 млн. леев, из которых 600 млн. леев (83%) получены после создания правительства Санду. Ионицэ затрудняется оценить, в какой степени правительству Кику удастся улучшить отношения с внешними партнерами, чтобы получить в виде грантов 1,8 млрд. леев.

И в сфере иностранных займов правительство Иона Кику в 2020 году собирается побить сразу два абсолютных рекорда Молдовы:

1) занять в абсолютных суммах 9,5 млрд. леев. В 2020 г. правительство должно погасить старые долги в размере 3 млрд. леев, а для получения в государственный бюджет 6,5 млрд. леев необходимо занять 9,5 млрд. леев, из которых 3 млрд. леев идут на погашение старых долгов, а остальное предполагается использовать для планируемых проектов.
 
Сумма заимствований за рубежом в 9,5 млрд. леев вдвое превышает самый высокий аналогичный показатель 2016 г. Тогда РМ заняла 4,6 млрд. леев.

Указанная в бюджете сумма займов почти в 4 раза больше средних размеров заимствований за 10 лет - 2,5 млрд. леев. Поэтому во внешних займах в проекте 2020 г. необходимо обращать внимание на две суммы:

а) абсолютные займы, или общая сумма займов;

б) чистые займы, или сумма, оставшаяся от заемных средств после погашения старых долгов.

2) Привлечь 6,5 млрд. леев кредитов, что почти вдвое больше, чем предыдущий рекорд 2017 г., когда удалось получить 3,5 млрд. леев.
 
Сумма кредитов в бюджете 2020 г. в четыре раза превышает их среднее значение за 10 лет - 1,5 млрд. леев за год.

Эксперт Вячеслав Ионицэ считает, что если правительству Кику удастся в 2020 г. получить иностранные кредиты на 2,5 млрд. леев, то это следует рассматривать как «хорошую работу правительства».

Кроме внешних кредитов, правительство собирается не менее активно кредитоваться и на внутреннем рынке. Речь идет о получении в бюджет 1,6 млрд. леев. Но добиться таких привлечений на внутреннем рынке удалось только раз – в 2009 г., тогда правительство заняло 1,7 млрд. леев. К примеру, в течение следующих 10 лет средняя сумма займов на внутреннем рынке составляла 570 млн. леев. Это в 2,8 раза меньше, чем планируется привлечь в 2020 г.

По мнению экспертов, финансовые ресурсы, традиционно привлекаемые государством на внутреннем рынке, имеют как положительную, так и отрицательную сторону.

ПОЗИТИВНАЯ сторона внутренних займов: они легкодоступны и снижают давление на финансовый рынок. Сейчас банки РМ сталкиваются с избытком ликвидности в размере 26 млрд. леев. Национальный банк (НБМ) вынужден абсорбировать рекордные суммы, за которые он выплачивает банкам проценты в размере 700 млн. леев в год. Получается, что правительство с помощью ГЦБ вводит в обращение ту часть денег, которая без пользы хранится на счетах НБМ, за которые регулятор выплачивает банкам проценты.

НЕГАТИВНАЯ сторона внутренних займов: такие займы генерируют незаработанное потребление. Деньги, заимствованные правительством на внутреннем рынке, идут на потребление и попадают на валютный рынок.

Правительство занимает в леях, а население потребляет в основном импортную продукцию, которая завозится в страну на валюте – долларах США и евро. По этой причине государственные заимствования внутри Молдовы формируют спрос на валюту, что давит на курс молдавского лея. Спрос на доллары и евро может быть удовлетворен двумя способами:

1) из резервов НБМ, что прямиком ведет к «съеданию» резервов НБМ в 2020 г., превысивших $3 млрд.;

2) обесцениванием национальной валюты, что на практике означает повышение цен.

«По этой причине внутренние займы хороши, но к ним следует обращаться с большой осторожностью. Лучше будет, чтобы их сумма в будущем году не  превышала 2,5 млрд. леев», - полагают эксперты, раздумывая о возможных вариантах и решениях для правительства Кику, если в будущем году в бюджете не удастся дополнительно накопить 6 млрд. леев.

Среди первых вариантов эксперты называют «оптимизацию бюджетных расходов». Они считают, что у правительства всегда есть возможности для оптимизации персонала, что может сэкономить до 1 млрд. леев. Таким образом, даже если в бюджетном секторе запланировано увеличение зарплат на 10%, расходы на персонал в 2020 г. будут ниже, чем в 2019 г. Они будут сокращены примерно на 280 млн. леев по сравнению с 7,28 млрд. леев в 2019 г. до 7 млрд. леев в 2020 г.

Улучшение налогового администрирования, что было использовано в 2016–2017 гг. и дало 2,5 млрд. леев. Но улучшение налогового администрирования означает усиление фискального давления на бизнес-среду. Поэтому такой инструмент надо использовать очень осторожно. При нынешнем плачевном состоянии делового климата в стране вряд ли можно будет получить дополнительно 1 млрд. леев за счет наращивания фискального давления. Желание получить больше денег может создать серьезные и опасные риски для экономики.

Сокращение инвестиций. Практика показывает, что во времена финансовых трудностей все правительства прибегали к этому варианту, сокращая до минимума инвестиции. С политической и практической точек зрения, учитывая выборы президента в конце 2020 г., можно пожертвовать инвестициями, отдав приоритет социальным выплатам в виде растущих зарплат и пенсий.

Эксперты отмечают, что в «сухом остатке» у Молдовы имеется «проблемный» проект закона о бюджете на 2020 г. Главный вопрос заключается в том, обладает ли правительство Кику способностью «наладить отношения с внешними партнерами». И если на этот вопрос удастся получить положительный ответ уже в первой половине 2020 г., то это позволит считать реальной сумму привлечения в 9,9 млрд. леев в виде грантов и займов, на которые приходится почти 20% расходов государственного бюджета 2020 г.

В стратегическом плане самой важной задачей правительства, не имеющего политической поддержки парламента, является его умение убедить в новых заимствованиях - внутренних или внешних - МВФ. Причем это имеет двойную значимость: для хорошего завершения действующей до 31 марта 2020 года Программы с фондом и для успешных переговоров по новому Меморандуму сотрудничества с ним в будущем.

Наличие аргументов в диалоге с МВФ и достижение с ним соглашения дает властям Молдовы гарантию, что внешние партнеры продолжат поддерживать проводимые в стране реформы. Без соглашения с МВФ правительству Кику придется рассчитывать только на собственные силы и возможности, которые в финансовом плане весьма скудны.

В истории РМ такое уже было, когда пришедшая к власти Партия коммунистов била себя в грудь и клялась в том, что она ни в коем случае не будет «козлом, который постоянно бегает за морковкой МВФ». Но коммунистов хватило ненадолго, через короткое время правительство согласовало с МВФ программу сотрудничества, получив доступ к ресурсам других авторитетных международных финансовых институтов.

Концепт политик – бюджетной, налоговой и таможенной

Доходы государственного бюджета на 2020 г. составят 44,13 млрд. леев и увеличатся на 3,5 млрд. леев (+8,6%) в сравнении с уточненными показателями бюджета 2019 г. Расходы составят 51,55 млрд. леев и повысятся на 5,2 млрд. леев (+11,2%). Проект закона о государственном бюджете на 2020 г. был разработан с учетом актуализированного прогноза макроэкономических показателей, согласно которому рост ВВП в будущем году составит 3,8%, среднегодовая инфляция - 5,7%., среднегодовой курс молдавского лея - 18,47 MDL:$1 (на 31 декабря - 2020 г. 18,94 MDL:$1). Ожидается увеличение экспорта на 9%, импорта – на 7,1%, среднемесячной номинальной зарплаты - на 8,7%.

В целом доходы национального публичного бюджета в 2020 г. ожидаются на уровне 69,2 млрд. леев (+8,9% к уровню уточненных показателей 2019 г., или 30,4% от ВВП), а расходы - на уровне 76,6 млрд. леев (+10,2%, или 33,6% от ВВП).

Дефицит национального публичного бюджета в 2020 г. составит 7,4 млрд. леев (3,25% от ВВП). Ожидается, что доходы государственного бюджета от налогов и пошлин составят в 2020 г. 40,5 млрд. леев (91,8%). Поступления грантов и другие доходы запланированы на уровне 1,8 млрд. леев (на том же уровне, что и в 2019 г.), или 4% от ВВП.

Молдова планирует получить в 2020 г. внешние кредиты для поддержки бюджета и реализации проектов, финансируемых из внешних источников, на сумму в 9,29 млрд.  леев (эквивалент $503,4 млн.). Из общей суммы расходов государственного бюджета 48% (24,7 млрд. леев) составят трансферты другим бюджетам: в бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, местным властям. Около 52% от общей суммы расходов бюджета составят расходы на внедрение программ центральных органов власти.

Самый большой рост отчислений из бюджета будет в секторе экономики, особенно по разделу «инфраструктура дорог», в сфере образования, охраны общественного порядка, национальной безопасности и социальной защиты населения.

Дефицит государственного бюджета в 2020 г. составит 7,4 млрд. леев, включая базовую его компоненту - 2,6 млрд. леев (35% от всего дефицита). Проекты, финансируемые из внешних источников, составят 4,8 млрд. леев в структуре дефицита. Дефицит бюджета будет покрываться за счет внешних источников - поступлений кредитов для поддержки бюджета и внедрения проектов, финансируемых из внешних источников, а также внутренних источников – эмиссии государственных ценных бумаг и доходов от приватизации.

Министерство прогнозирует, что на 31 декабря 2020 г. сальдо общего госдолга не превысит 67,5 млрд. леев (29,6% от ВВП), при этом внутренний долг государства будет не более 25,7 млрд. леев, а внешний - не более 41,82 млрд. леев.

Налогово-бюджетная политика

В политике сохранен подоходный налог для физических лиц в 12% и размер существующих освобождений; подоходный налог для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и семейных врачей останется тоже 12%.
Прежним сохраняется подоходный налог для крестьянских хозяйств - 7%; размер акцизов, за исключением автомобилей повышенной комфортности, а также сохранение размеров других налогов, пошлин и сборов на уровне 2019 г.

Политика предусматривает режим обратного налогообложения. Он обязывает международные компании, предоставляющие услуги физическим лицам в РМ (Facebook, Google), электронные приложения, посредством которых осуществляется торговля, регистрироваться в налоговой службе и платить НДС. Предполагается, что это принесет в бюджет около 100 млн. леев. С 1 января 2020 г. изменится формула расчета дополнительного акциза для автомобилей класса «люкс»: к категории этих автомобилей будут относиться автомобили стоимостью выше 0,6 млн. леев, а не от 1,5 млн. леев, как сейчас. К ним будут применяться прогрессивные ставки акциза от 2% (за автомобиль таможенной стоимостью 600 тыс. леев) до 10% (1,5 млн. леев).

С 2020 г. упразднена регистрация налоговых накладных в Общем электронном реестре. Срок уплаты НДС на импорт перенесен на 25 число месяца, следующего за осуществлением импорта. Изменен и срок уплаты акцизов – 25 число месяца, следующего за месяцем, когда подакцизный товар вывезен со склада. Вводится единый срок уплаты налога на недвижимость – 25 сентября, но при этом сохранится скидка в 15% для налогоплательщиков, которые выплатят его до 30 июня.

В Налоговом кодексе вводятся уточнения по субъектам платы сбора за воду. В 2020 г. для всех категорий будут применяться разные ставки. За розлив воды, добытой из наземных и подземных источников, минеральной воды сбор составит 16 леев за 1 кубометр.

На 1 год (до 1 января 2021 г.) продлевается действующее освобождение от подоходного налога доходов от депозитов в банках и государственных ценных бумаг. Политика на 2020 г. предусматривает упразднение ограничения вычета амортизационных расходов до 200 тыс. леев для приобретаемых автотранспортных средств, которые не используются в процессе производства или предоставления услуг.

В 2020 г. импорт и/или закупка сырья, используемого для производства тракторов и сельскохозяйственной техники, освобождены от уплаты НДС с последующим правом его вычета. Политика на 2020 г. расширяет право выбора и применения режима амортизационных вычетов в целях налогообложения основных средств. Льготы, которыми пользуются компании при организации питания и транспорта для работников, распространены и на нанимателей поденщиков.■

 _____________________________________________________________________________________________________

Материал подготовлен в период, когда проекты законов о государственном бюджете, налогово-бюджетной и таможенной политике на 2020 г. были приняты парламентом в первом чтении. Редакция не исключает возможности незначительных изменений контрольных цифр этих документов при втором и третьем чтениях.

Комментарии [4]

Прокомментировать
  • 23.12.2019 18:30:41 Вероника
    Бюджет, как я поняла из этой публикации, слишком инвестиционный и социальный, но все это только на бумаге. Вы меня убейте, но я не поверю, что в 2020 году Молодва может получить грантов и займов на 10 000 000 леев!
  • 24.12.2019 09:57:10
  • 24.12.2019 16:03:55 Влада
    Благодаря Иону Кику бюджет удалось сверстать быстро, а главное, профессионально.
  • 30.12.2019 13:36:42 Лариса
    Приняли бюджет как по маслу, все быстро и ясно. Удастся ли его исполнить с такой же легкостью и профессионализмом?

Добавление комментария

© 2008 "БиФ"

 

Новости
При использовании материалов гиперссылка на Profit.md обязательна.
Сейчас на сайте:
15
Всего визитов на сайт:
1857722
Уникальных посетителей:
3498068
логотип студии WebArt Pro
WebArt Pro