Досрочные выборы? В политическом плане РМ в 2012 г., скорее всего, ждут досрочные выборы парламента. Многие эксперты скептичны по поводу избрания президента. Значит, придется в третий раз распустить парламент и назначить дату досрочных выборов, которые оппозиция предлагает провести уже в марте 2012 г., после холодной и долгой зимы.  

 Ненужная виза Министр иностранных дел и европейской интеграции Юрий Лянкэ считает, что до конца 2012 г. граждане РМ смогут свободно въезжать в ЕС, в противном случае он подаст в отставку. «Диалог РМ с ЕС – открытый и искренний. Несмотря на некоторые изъяны, наши партнеры ценят, что мы работаем над их исправлением», - говорит Лянкэ, который гарантирует, что проблемы, с которыми сталкиваются страны Евросоюза, не отразятся на процессе либерализации визового режима для Молдовы. «К концу 2011 г. Европейская комиссия представит отчет Европейскому парламенту, и я уверен, что она предложит перейти ко второму и последнему этапу процесса либерализации визового режима, который продлится до 2012 г.», - говорит Лянкэ.

 Исчезающий дефицит Проект бюджета на 2012 г. предусматривает доходы в 21,367 млрд. леев, что на 2,28 млрд. леев (11,9%) больше 2011 г. Расходная часть запланирована в 22,164 млрд. леев, что на 1,81 млрд. леев (8,9%) больше, чем в 2011 г. Дефицит бюджета составит 797 млн. леев и будет покрыт за счет внешних займов и доходов от приватизации государственного имущества. Проект предусматривает, что субсидии на сельское хозяйство останутся неизменными и составят 400 млн. леев. Национальному фонду регионального развития ассигновано 174,7 млн. леев, а Дорожному фонду - 1,02 млрд. леев. Согласно документу, на 31 декабря 2012 г. государственный долг не превысит 20,3 млрд. леев, в том числе  5,78 млрд. леев - внутренний и 14,6 млрд. леев - внешний. Рост ВВП запланирован на уровне 4%. В 2012 г. ожидается инфляция в пределах 6,5%. Среднегодовой валютный курс прогнозируется в пределах 11,76-11,85 MDL:$1.

 Прибавка к зарплате Среднемесячная зарплата по экономике, прогнозируемая на 2012 г., составит 3550 леев (около 220 евро), что примерно на 9% больше, чем в 2011 г. Министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига говорит, что такая зарплата будет рассчитываться исходя из годовой основы для исчисления размера индивидуальных взносов социального страхования. Средняя прогнозируемая зарплата в 2011 г. составила 3,3 тыс. леев. В 2012-2014 гг. зарплата по экономике вырастет примерно в 1,3 раза и составит в 2014 г. 4350 леев, а фонд оплаты труда увеличится более чем в 1,2 раза и составит 30,9 млрд. леев, или 27,4% от ВВП против 28,9% в 2010 г. Пенсии будут индексированы в среднем на 9,1%.

 Налоги физических лиц Похоже, что ставки подоходного налога в 2012 г. меняться не будут: граждане с доходом до 25,2 тыс. леев будут платить налог по ставке 7%, остальные – по 18%. Но в проекте предусмотрено увеличение годового личного освобождения в размере 8640 леев (было 8100) льготного личного освобождения (с 12 000 до 12 840) и освобождения на иждивенцев (с 1800 до 1920). Чтобы привести в соответствие с минимальной ставкой налога физических лиц, предусмотрено повышение ставки подоходного налога, удерживаемого с источника выплаты, с 5% до 7%.

 Прибыльный налог В части подоходного налога юридических лиц предусматривается введение подоходного налога в размере 12% с отменой всех общих и индивидуальных налоговых льгот, за исключением гарантированных на определенный период времени: зоны свободного предпринимательства, процентные ставки по банковским вкладам и корпоративные ЦБ. В РМ три года действовала нулевая ставка налога на прибыль. По мнению авторов налогово-бюджетной политики, данное изменение определено необходимостью создания сбалансированного бюджета путем диверсификации источников доходов. Введение налога на прибыль исходит из плана действий правительства на 2011-2014 гг. и представляет собой рекомендацию МВФ для налоговой политики. Ряд экспертов считает, что 12% налога на прибыль приведет к увеличению ненаблюдаемой экономики, которая  составляет в РМ 22% к ВВП.

 Налог в 4% С 2012 г. вводится единый упрощенный налог на доход от операционной деятельности для малых предприятий с оборотом до 600 тыс. леев. Вводится налог в 4% для предприятий – неплательщиков НДС с оборотом до 100 тыс. леев. Те, у кого оборот от 100 до 600 тыс. леев, смогут выбрать – или 4% с оборота, или обычный 12%, за исключением индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств. Целью введения нового налога является упрощение налогообложения, бухгалтерского учета, администрирования и налоговой отчетности. Некоторые эксперты считают, что «платить 4% от объема операций – хуже, чем для стандартных предприятий». К примеру, из оборота в 100 тыс. леев предприниматель должен заплатить 4 тыс. леев. Вроде небольшая сумма. А если по итогам года у него прибыли нет? На практике первые несколько лет практически любая фирма работает в убыток.

 Дивиденды С 2012 г. предлагается сохранить ставку налога у источника выплаты в качестве дивидендов, полученных физическими лицами – гражданами и нерезидентами и экономическими агентами-нерезидентами в размере 15%, и для экономических агентов-резидентов - 0%, с последующим включением этого дохода в валовой доход. Кроме того, в целях снижения налогового бремени, соблюдения принципа налоговой справедливости, предлагается снижение ставки налога у источника выплаты на доходы, удержанные экономическими агентами, резидентами и нерезидентами, с 15% до 12%, в том же размере, как налог на прибыль, за исключением доходов в виде дивидендов (15%).

 Износ и амортизация  Для обеспечения прогрессии правил износа в целях налогообложения предлагается увеличить норму износа с 10% до 12,5%, но только для собственности, относящейся к третьей категории. Таким образом, для основных средств со сроком полезного использования 20-25 лет норма износа будет увеличена с 10% до 12,5%, а для тех, у кого срок полезного использования 16-20 лет, норма износа снизится с 20% до 12,5%. Предлагается также увеличить потолок приравнивания к категории основных средств, для которых рассчитывается амортизация при налогообложении от 3 тыс. до 6 тыс. леев, сумм вычета неподтвержденных документально расходов от 0,1% до 0,2% от налогооблагаемого дохода.

Возврат НДС Предусматривается расширение механизма возврата НДС для производимых капитальных инвестиций в Кишиневе и Бельцах, за исключением тех, которые были инвестированы в здания и автомобили, без установления лимитов для возврата НДС, с отменой установленных капитальных инвестиций, производимых в других населенных пунктах, а не в Кишиневе и Бельцах. Данные изменения направлены на повышение внутренних и иностранных инвестиций, создание рабочих мест, а также поддержку экономического роста.

 НДС на сахар Первоначальный вариант налогово-бюджетной политики предусматривал увеличение с 8% до 20% НДС на сахар и сахарную свеклу. На этом настаивал МВФ. Но после продолжительных консультаций правительство РМ и МВФ пришли к договоренности  сохранить ставку 8%, но взамен введен акциз на сжиженный газ.

Акцизы Налогово-бюджетная политика предусматривает отмену ставки акциза на вино из свежего винограда и виноградного сусла;
- отменяется акциз на изделия из хрусталя;
- для получения дополнительных финансовых ресурсов в бюджете и охраны окружающей среды предусматривается повышение ставки акцизов на автомобили в среднем на 50%;
- предлагается введение акциза на сжиженный газ в размере 1,8 тыс. евро за тонну одновременно c аннулированием пошлины на импортный сжиженный газ;
- кроме того, предусматривается увеличение акциза на табак, алкогольные напитки бензин и дизтопливо. Если раньше акциз на сигареты составлял 10 леев на 1 тыс. штук и 18% от таможенной стоимости, то теперь его предусмотрено увеличить до 20 леев и 24% соответственно. Если ранее акциз на бензин и дизтопливо составлял 2,7 тыс. и 1,15 тыс. леев за тонну соответственно, то их предусмотрено увеличить на 6,9%;
- акциз на крепкий алкоголь вырастет на 50%;
- предусматривается освобождение от акциза конфискованного имущества.
Эксперт Михаил Пойсик скептично отнесся к увеличению ряда акцизов, уточнив, что «Европа устала бороться с контрабандой сигарет, потому и настояла на увеличении акцизов. Но мы окажем себе медвежью услугу, когда молдавскую табачную продукцию не будут покупать, предпочитая более дешевую приднестровскую».

Косвенный налог  Главная государственная налоговая инспекция с 2012 г. решила применять косвенное налогообложение к лицам, чьи расходы превышают 300 тыс. леев. Налоговые службы будут выявлять недобросовестных налогоплательщиков путем сверки информации по приобретению жилья, автомобилей, других крупных приобретений.

Имущественный налог  Запланировано увеличение и налога на недвижимое имущество. Для квартир и индивидуальных жилых домов из сел (коммун), входящих в состав муниципиев Кишинев и Бельцы, запланировано установление ставки в размере от 0,05% - минимальная ставка, до 0,3% - максимальная ставка (ранее 0,02% – минимальная ставка, 0,25% – максимальная.). Для сельскохозяйственных земель и зданий, расположенных на них, в размере от 0,1% - минимальная ставка до 0,3% - максимальная ставка. Тем не менее предлагается увеличение пределов ставок налога на недвижимое имущество, для недвижимого имущества, предназначенного для жилья, в муниципиях и городах, в том числе в населенных пунктах, входящих в их состав, кроме сел (коммун); для гаражей и земельных участков, на которых они расположены; для земель садоводческих товариществ с расположенными на них строениями или без них: минимальная ставка - с 0,02% до 0,05%, а максимальная ставка - с 0,25% до 0,3%. Кроме того, предлагается  аннулирование положения, что касается освобождения от налогов на недвижимое имущество, находящееся в стадии завершения строительства меньше 50%.

Электронный отчет Первым этапом для облегчения труда бухгалтеров стала обязательная сдача налоговой отчетности налогоплательщиками НДС посредством электронной декларации. С 1 января 2012 г. отчетность посредством электронной декларации должны будут сдавать субъекты обложения НДС, обслуживаемые государственной налоговой инспекцией по муниципиям Кишинев, Бельцы и Комратским управлением налогового администрирования ГГНИ по Гагаузии. Электронный ключ для данных субъектов будет выдаваться бесплатно на три года. С 1 января 2013 г. и все другие налогоплательщики НДС должны будут сдавать отчетность с обязательным использованием автоматизированных методов электронной отчетности.       

Сборы Что касается местных сборов, предлагается аннулирование сбора на благоустройство населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне и имеющих таможни (таможенные посты) для пересечения границы. Это сделано с целью выполнения обязательств перед ВТО. Кроме того, предлагается ряд изменений в целях совершенствования администрирования местных сборов. В главе «Дорожные сборы» предлагается перерас-пределение размеров сбора за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в РМ, и установление их в соответствии с объемом двигателя, общей массы и весовых нагрузок на ось.

Закупки Предложенная поправка направлена на обеспечение прозрачности при инициировании государственных закупок. Одной из упрощенных процедур для заключения договоров на товары, работы и услуги является запрос ценовых оферт. Эта процедура имеет место, если оценочная стоимость товаров или услуг не превышает 200 тыс. леев, а работ - на 1 млн. леев. В целях обеспечения прозрачности в настоящее время предусматривается обязательное опубликование объявления об участии и проведении конкурсов, если предполагаемая стоимость приобретения товаров и услуг превышает 100 тыс. леев и 500 тыс. леев для работ. Закупки, стоимость которых меньше, чем упомянутые пороговые значения, проводятся через прямое приглашение экономических операторов для участия в конкурсе.

Медицинский полис С 1 января 2012 г. страховой полис обойдется в 2982 лея, что на 211 леев дороже нынешнего. Покупатели полисов в первые три месяца 2012 г. получат скидку на 50%, а не на 75%, как было до сих пор. Неизменным останется взнос обязательного медицинского страхования, удерживаемый из зарплат - 7%. Проект предусматривает также, что с 1 января 2012 г. пациентам без страхового полиса придется каждую врачебную консультацию оплачивать 20 леев. Бюджет государственного социального страхования предусмотрен в сумме 9,825 млрд. леев.

Маркировка яиц С 2012 г. все яйца будут проходить обязательную сортировку и маркировку как на экспорт, так и для потребления на местном рынке. «Мы дважды пролонгировали решение правительства, но больше этого делать не будем. С 1 января все производители яиц должны иметь оборудование для маркировки, иначе их продукция не сможет попасть ни на местный рынок, ни на экспорт. На каждом яйце должна проставляться информация о дате производства и предприятии», - отметил министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Василий Бумаков. Маркировка с 1 января 2012 г. яиц в Молдове не отразится на их стоимости.

Партнерство бизнеса и государства В 2012 г. в Молдове начнет функцио-нировать Агентство виноградарства и виноделия. По словам министра сельского хозяйства и пищевой промышленности Василия Бумакова,  процесс создания Агентства затягивается по причине некоторых бюрократических проволочек и согласований. «У нас есть сложности с некоторыми министерствами, которые не хотят понять до конца суть вновь создаваемой структуры. К сожалению, в Молдове трудно внедрять на практике реформу, даже с учетом того, что мы обладаем опытом других стран, где прошли аналогичные преобразования и очевиден успех», - сказал министр. Агентством будут управлять три представителя министерства и восемь представителей секторов виноградарства и виноделия. По мнению менеджера сектора виноделия, координатора проекта CEED II, который финансируется USAID, Дианы Лазэр, «создаваемое Агентство виноградарства и виноделия призвано взять на себя функцию продвижения национального бренда вина». Она назвала создание Агентства «необходимой  реформой, чтобы с ее помощью выйти из кризиса и восстановить сектор виноделия».

Пограничная полиция С 2012 г. пограничная служба РМ станет пограничной полицией, которая будет охранять государственную границу. Новое ведомство будет создано в результате слияния Пограничной службы и Бюро миграции и убежища, которое действует в рамках МВД. Пограничная полиция создается в соответствии с концепцией реформирования МВД. Она получит полномочия по осуществлению уголовного преследования, рассмотрению правонарушений и проведению экспертизы проездных документов. После внедрения реформы пограничные полицейские не будут солдатами срочной службы, а будут работать на контрактной основе.

Реформа юстиции В 2012 г. стартует реформа юстиции РМ. Среди нововведений стратегии ее проведения являются специализация судей, периодическая оценка их работы, отмена иммунитета судей и, по необходимости, прохождение ими проверки на детекторе лжи. Реформа также предусматривает возможность прослушивания телефонных разговоров судей. Предлагается изменить и процедуру назначения генерального прокурора. Одно из новых положений связано с демилитаризацией прокуратуры и прослушиванием рабочих телефонов прокуроров и следователей по уголовным делам. Реформа также предусматривает расширение списка субъектов, которые могут обращаться в Конституционный суд, и пересмотр штата КС.

Цена газа С нового года РМ будет платить меньше за российский газ. «Газпром» согласился снизить тариф в обмен на некоторые экономические уступки. По крайней мере, так утверждает вице-премьер, министр экономики Валерий Лазэр. Несмотря на то, что правительство из-за ограничений в законодательстве не может потребовать от России пересмотра цены на газ, «Молдова-газ» удалось убедить россиян в том, что Молдова не в состоянии оплачивать газ по нынешнему тарифу. «В Молдове реальная покупательная способность потребителей не выросла, как это случилось с ценами. Мы показали, что с 2008 г. началось снижение потребления газа. Мы продемонстрировали «Газпрому», что молдаване не способны оплачивать газ по сегодняшней цене», - подчеркнул министр.

Слияния Правительство одобрило идею объединения ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 и «Термокома» в одно предприятие. Вице-премьер, министр экономики Валерий Лазэр подчеркнул важность скорейшего реформирования сектора, отметив, что объединение названных трех предприятий создаст предпосылки для выхода из хронического банкротства «Термокома», решит проблему долга в сумме 2,5 млрд. леев, привлечет серьезные долгосрочные инвестиции и снизит тариф на тепло. Планируется, что уставный капитал единого предприятия составит 1 млрд. леев. Треть акций общества будет принадлежать мэрии Кишинева, а две трети – правительству. Предусматривается возможность капитализации предприятия.

Демаркация границ Украина и Молдова вышли на финальный этап демаркации совместной государственной границы. «На этом направлении проблемным участком является граница с Приднестровьем, однако мы нашли решение сложных вопросов и планируем в 2012 г. закончить все практические работы на местности. До конца 2012 г. мы сможем выйти на завершение демаркации границы с Молдовой», - считает представитель Украины по вопросам договорно-правового оформления госграницы, глава делегации Украины в совместных демаркационных комиссиях, посол по особым поручениям МИД Леонид Осаволюк. Украина ставит задачу в ближайшие годы осуществить демаркацию госграницы и с Россией (2295 км) и Беларусью (1084 км), а также завершить этот процесс с Молдовой (1222 км).

Операции малюток С 2012 г. в РМ станет возможно проводить сложные операции на сердце новорожденным. Представители неправительственной организации США должны определить, в какой из больниц обустроить специальную операционную. «Она будет открыта, как только минздрав найдет подходящее для этого помещение. В течение пяти лет мы будет обучать молдавских врачей и проводить операции», - сказал член Международного детского фонда Альберто Марзан. Операции на сердце у новорожденных на Украине стоят примерно 10 тыс. евро, а в Молдове, возможно, подобная операция будет стоить дешевле или вовсе будет проводиться бесплатно. Ежегодно в РМ рождается более 200 детей с сердечными патологиями. Половина из них умирает, так как в стране нет условий для проведения операций на сердце малюток.

Пересадка почек  В 2012 г. в РМ станет возможно возобновление операций по пересадке органов. На первоначальном этапе запланировано возобновить пересадку почек от живого донора. Представители минздрава уверены, что подобные операции будут доступны для всех граждан. А эксперты считают, что, помимо обучения медицинского персонала, необходимо подготовить общество к принятию донорства органов как необходимого процесса. Проект рассчитан на четыре года. За это время планируется гармонизировать местное законодательство в области трансплантологии, обучить медицинский персонал. Председатель парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье, бывший министр здравоохранения Владимир Хотиняну, говоря о готовности РМ к проведению операций трансплантации органов, отмечает, что в области пересадки почек в РМ нет проблем. «Команды врачей по трансплантации почек всегда были наготове, так как операции по пересадке этого органа проводились с 1981 по 2003 гг.», - пояснил экс-министр. Предполагается, что расходы на операции будут покрываться из фондов медицинского страхования.

Число ремитентов С 1 января 2012 г. станет известно точное число граждан РМ, легально трудящихся за рубежом. Это станет возможным благодаря внедрению программы учёта молдавских граждан, уехавших из страны в поисках работы. Софт разработан на средства европейских фондов. Благодаря этому проекту власти РМ будут знать всё об условиях труда, работодателе и даже об уровне зарплаты молдавских рабочих. Но только о тех, которые выехали легально из РМ. Сейчас Национальное агентство занятости населения проводит тестирование программы. «С 1 июля началось практическое внедрение этого долгожданного софта», - говорит глава отдела агентства занятости Андрей Камерзан.  Национальные учреждения, которые следят за потоком миграции рабочей силы, будут постоянно предоставлять информацию для пополнения базы данных. «Мы получаем абсолютно всю информацию в электронном режиме, никого не беспокоя. Есть все цифры: сколько граждан, когда въехали в страну назначения, чем занимаются, какие у них профессии», - утверждает вице-директор Национального агентства занятости населения Штефан Каланча. Программа будет также вести учёт иностранцев, приезжающих в РМ с целью легального трудоустройства.

Дешевые полеты  Молдова парафировала Соглашение о Едином европейском воздушном пространстве с Евросоюзом. Документ предусматривает ряд выгод для граждан РМ в том, что касается доступного и безопасного воздушного транспорта. В частности, предусматривается снижение цен на авиабилеты на 30-40%, безопасность полетов, надежная платформа для инвестиций в авиации и либерализация рынка услуг. Представитель Еврокомиссии в области воздушного транспорта Филипп Бюргель-Вернет говорит, что подписание соглашения укрепит отношения ЕС с РМ. «Соглашение приведет к честной конкуренции на рынке авиатранспорта, повысив в первую очередь безопасность», - считает он. Многие эксперты скептичны в отношении снижения цен на билеты. Но уже в 2012 г. запланирован приход на рынок компании WizzAir (Венгрия), которая будет предоставлять услуги low-cost.■