Госбюджет’2012: возможности, достоинства и недостатки

Валериу КИЦАН, бывший министр финансов

Регламентация налогового режима через Закон о госбюджете на 2012 г. неоправданна. Регламентирование налогового режима с помощью Закона о государственном бюджете нецелесообразно хотя бы потому, что в стране создана правовая основа финансово-экономического управления, действуют Гражданский и Налоговый кодексы.

На практике уже доказано, что частые изменения норм законодательства и, соответственно, «правил игры» больше дезориентируют и расхолаживают экономических субъектов, нежели генерируют ожидаемую эффективность (синергию).

Я ратую за модернизацию и консолидацию правовых основ налоговой (Налоговый кодекс) и бюджетной (Бюджетный кодекс) систем, предусматривающих ясные и обоснованные правила и процедуры, в духе общепризнанной практики. Но без вмешательств и постоянных поправок.

Тохир МИРЗОЕВ,глава постоянного представительства МВФ в РМ

Миссия Международного валютного фонда (МВФ), побывавшая в сентябре в Молдове, зафиксировала существенный недобор налогов в доходную часть бюджета.

«Только по НДС бюджет недополучил свыше 200 млн. леев. Но есть все основания полагать, что тренд поступлений в бюджет, который наблюдался в июле, августе и сентябре, продолжится до конца  года, что гарантирует правительству соблюдение показателя дефицита бюджета в запланированных параметрах – 1,9% к ВВП», - отметил Глава постоянного представительства МВФ в Кишиневе Тохир Мирзоев.
Он говорит, что у правительства есть несколько вариантов, используя которые оно сможет сохранить дефицит бюджета в прогнозируемых параметрах.

«Использовать резервы для сбора налогов, увеличивать доходы бюджета, ну а если этих возможностей нет, то уменьшать расходы», - сказал он.

Миссия МВФ делала акцент на исполнении бюджета 2011 г., а также интересовалась проектом налоговой и бюджетной политики на 2012-2014 гг., включая и проект государственного бюджета на 2012 г.

Правительство прогнозирует дефицит бюджета 2012 г. в размере 0,8%. Столь низкий показатель дефицита бюджета будущего года Тохир Мирзоев объясняет спецификой молдавского бюджета, у которого слишком высока доля грантов и кредитов.

«Если их исключить, то показатель дефицита бюджета в 2012 г. будет больше», - отметил Мирзоев, дав понять, что РМ не будет получать гранты вечно.

Если исключить из бюджета гранты, то реальный показатель дефицита бюджета достигнет 3-3,5%.

Справка Б&Ф: в бюджете 2011 г. объем грантов достигает 2,5% ВВП, что примерно равняется 11-13% доходной части бюджета.

Владимир СИДОРЕНКО, бывший начальник Управления анализа деятельности, международных и общественных связей  ГГНИ РМ

Проект закона государственного бюджета РМ на 2012 г. разработан в нарушение действующего законодательства. Ведь процедура разработки проекта закона о бюджете и принятие его парламентом являются исключительно предметом Закона о бюджетной си-стеме и бюджетном процессе.

Статья 1 данного закона предписывает парламенту, через Закон о государственном бюджете, утверждать только источники доходов и назначение расходов, плюс приложения к нему. Практически текст закона (без учета приложений) должен быть изложен на одной странице.

В проекте можно увидеть многое из того, что Закон о государственном бюджете не должен содержать. К примеру, он не должен регламентировать порядок исчисления и уплаты приватного налога. Парламент уже более 10 лет назад официально определил, что только Налоговый кодекс (НК) регулирует отношения, связанные с исполнением налоговых обязательств по налогам и сборам.

НК четко предписывает, что приватный налог является только общегосударственным налогом, а в проекте закона, вопреки давно утвержденному законодательному порядку, почему-то предлагается, что он может также поступить и в бюджеты административно-территориальных единиц, что, по его мнению, похоже на «законодательный нонсенс».

Через проект, впрочем, это было и в предыдущие годы, предлагается  установить и вовсе налог, не предусмотренный НК - включение в тариф на газ $4 за каждые 1000 кубометров использованного газа, хотя парламент уже определил, что любой государственный налог должен устанавливаться исключительно через НК.

И еще. Закон о государственном бюджете должен утверждать только суммарные показатели, а через него пытаются утверждать и количественные. Проект закона на 2012 г. устанавливает предельную численность работников, финансируемых из местных бюджетов, что само по себе крайне неверно.

Я сожалею по поводу того, что ежегодные законы о государственном бюджете стали лазейкой по «разруливанию» законодательных прорех и «чиновничьих упущений».  

Влад Плахотнюк критикует МФ

Из-за политических разногласий в правящем Альянсе за европейскую интеграцию (АЕИ) не было дискуссий по реальным проблемам – экономическим, финансовым, социальным. А ведь на носу принятие новой бюджетно-финансовой политики, бюджета на следующий год, поправок к бюджету 2011 г.

Бюджет текущего года был представлен министерством финансов с большим опозданием, да и принят со скандалом только к концу марта 2011 г. До этого опоздали с тем же документом на 2010 г. И похоже, что ситуация повторится, потому как в документ  налоговой политики на 2012-2014 гг. выдвигаются радикальные поправки.

Проект этого документа представлен на обсуждение правительству, а его авторы попросили коллег по коалиции высказать свои мнения и предложения. Первой это сделала ДПМ, открыто выразив несогласие с проектом закона о бюджетно-финансовой политике на 2012-2014 г. Партия во всеуслышание заявила о его «несоответствии макроэкономическим задачам, цель которых - «устойчивое экономическое развитие страны».

Демократы не скрывают, что «предлагаемые министерством финансов меры приведут к уклонению от уплаты налогов и контрабанде товаров». Предложения к налоговой политике на 2012-2014 гг. направлены премьер-министру и министру финансов письмом за подписью вице-председателя ДПМ Влада Плахотнюка.

Демократы предлагают установить 25-процентный налог для граждан, чей годовой доход превышает  500 тыс. леев; не облагать налогом доходы до уровня минимальной потребительской корзины; сохранить в прежнем размере НДС на производ-ство социально значимых товаров, например - 8% НДС на сахар; сохранить льготы для экономических агентов из сферы информационных технологий; повысить в два раза индивидуальные освобождения от налога на прибыль для физических лиц - с 675 леев до 1,5 тыс. леев.
ДПМ считает крайне важным сосредоточиться на развитии малых и средних предприятий. Партия выступила с инициативой, чтобы с 2012 г. государство облагало бизнес данной категории не 12-процентным подоходным налогом, как предусматривает проект, а только 4%.
Характерно, что демократы не уходят от ответст-венности, а дают твердую гарантию, что предлагаемые ими меры не приведут к снижению поступлений в казну государства, а наоборот, стимулируют рост доходов бизнеса и граждан.

Депутаты ДПМ утверждают, что подход партии к налоговой политике на следующие три года определен на основании многочисленных консультаций с гражданским обществом. Они основываются на «обязательствах перед гражданами в части продвижения социальных политик государства и перед предпринимателями, которым государство не на словах, а на деле обязано улучшить бизнес-среду».
С одной стороны, предложения ДПМ отражают усилия демократов, направленные на повышение благосостояния граждан, улучшение ситуации в реальном секторе экономики, за счет которого предполагается увеличить производство товаров и услуг, повысить экспорт и наполнить бюджет дополнительными доходами.

С другой стороны, очевидно, что в предложениях ДПМ спрятана электоральная составляющая. Ведь, в случае досрочных выборов в парламент, которые, по признанию многих, все настойчивей стучатся в дверь, демократы с такими предложениями предстают в образе реального защитника интересов граждан и бизнеса, улучшая ему условия для развития.

Некоторые эксперты обращают внимание на тот факт, что составные части АЕИ, которые, казалось бы, несут коллективную ответственность за управление страной, не упускают случая бросить камень в чужой партийный огород. Вот почему весьма привлекательные и не лишенные рационализма предложения ДПМ расцениваются некоторыми как булыжник в огород ЛДПМ. Ведь это ее министр финансов Вячеслав Негруца отвечает за разработку и исполнение бюджетной политики. В ДПМ предложенную им, а стало быть, ЛДПМ, фискальную политику не считают эффективной, указывая, что такая политика «лишает экономику устойчивого развития в перспективе».

А чтобы не выглядеть голословно, демократы делают ход конем, предлагая экономике эффективный допинг. Бесспорно, что их предложения близки и понятны не только бизнесу, но и простым гражданам, которые, как и весь предпринимательский класс, понимают, что если чаще общипывать гусей, то перьев больше не станет.

Наиболее открыто налоговому «общипыванию» в 2011 г. противились свекловоды и сахаровары, выступая против повышения НДС на сахар с 8% до 20%. Они называли новую ставку НДС «могильщиком» отрасли, которую от смерти в конце ХХ века спас иностранный инвестор – концерн Sudzucker (Германия).

На просьбы, доводы и даже «убийственные» аргументы свекловодов о нависшей перспективе разрушения отрасли в министерстве финансов и правительстве, вместо убедительных расчетов, авторы налоговой политики лишь разводили руками, кивая на МВФ, возразить которому они не могли.

И вот на днях премьер-министр Влад Филат заявил, что НДС на сахар останется прежним. Он аргументировал это «целесообразностью развития отрасли», хотя ее специалисты называют более правдивую причину, будучи уверенными, что НДС на сахар в размере 20% не получил бы поддержки парламента. «Оставив НДС без изменений, премьер избежал неприятной для себя и его министра ситуации», - заключают они.■