Банки и финансыразделитель ссылочного текста №_4-5_2020 (278), апрель-май 2020

Российский кредит - получить нельзя отказаться

Владимир ПОПОВ | Суд & Дело

Кредиты от МВФ в $239 млн. и России в 200 млн. евро стали камнем преткновения в «боевых действиях» власти и оппозиции. Какие только аргументы ни приводили оппоненты в отношении займа у России: «отравленное яблоко», «ярмо» на шее молдавского народа... Как результат Конституционный суд (КС) занялся изучением ратификации парламентом соглашения о государственном кредите России, признав его 7 мая неконституционным. Специальный корреспондент Б&Ф Владимир Попов выяснял у авторитетных юристов и политологов, вправе ли КС рассматривать займы правительства, и какова роль этого суда в экономической жизнедеятельности государства.

Привлечение внешних займов, как и управление экономикой, относится к сфере прямой ответственности правительства. И в данном случае вмешательство КС неприемлемо, - считает юрист, бывший судья Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) от РМ Станислав Павловский.

С.П.: В любом случае чисто экономические вопросы относятся к компетенции правительства. Правительство РМ является исполнительным органом, ответственным за состояние  экономики РМ. У нас есть министерство экономики, министерство финансов, которые несут прямую и непосредственную ответственность в этой деятельности. С другой стороны, парламент также несет ответственность за принятие Закона о бюджете, принятие других органических законов, которые в той или иной степени могут вмешиваться в экономическую деятельность правительства и министерств. Таким образом, в РМ каждый должен нести свою часть ответственности, и ни один орган не должен вмешиваться в деятельность другого.
Рассмотрение вопросов целесообразности не входит в компетенцию КС. Он рассматривает исключительно вопросы конституционности.

С.П.: Если мы сейчас начнем говорить, что хорошо, а что плохо, что красиво, а что некрасиво, процентная ставка большая или маленькая, – это всё не касается конституционности, а касается целесообразности. Так что КС должен определиться в понятиях, что считать «конституционностью» и что «целесообразностью». Второе, на мой взгляд, не есть прерогатива КС.

 

 

 

В понимании авторитетного судьи, последнее время в деятельности КС очевидна потеря доверия к нему граждан  Молдовы. Вот почему он считает, что суд нуждается в самом серьезном реформировании, исходя из европейских стандартов.

С.П.: Вопрос доверия к КС населения и политического класса очевиден и злободневен. Нужно понимать, что КС не принадлежит Партии социалистов, PAS или «Платформе DA», и не подведомствен никакой из политических организаций. КС – независимая структура, и должна действовать в строгом соответствии с отечественным законодательством и международными правовыми нормами. Что в нашем понимании независимость КС? Это и финансирование отдельной строкой, и гарантии предоставления судьям КС зарплаты, пенсий и пособий. И на фоне этих гарантий государства члены КС должны профессионально выполнять свои обязанности, исходя исключительно из буквы закона.

Комментируя обращение в Высший совет магистратуры (ВСМ) с ходатайством наказать ряд судей КС депутата-социалиста Василе Боля, Павловский назвал эти действия «полной некомпетентностью».

С.П.: Странное ходатайство со стороны председателя ключевой парламентской комиссии – по назначениям и иммунитету, каковым является господин Боля. Напомню ему и читателям, что, согласно Конституции РМ, судьи КС несменяемы. В течение срока их полномочий они не могут быть уволены. Кроме того, ВСМ является органом судебного самоуправления. Но КС не является частью судебной системы Молдовы, и поэтому совет не обладает компетенцией оценивать дисциплинарные нарушения, на которые ссылается Василе Боля. Я считаю, что недопустимо оказывать какое-либо давление на судей КС. Парламент, правительство и ВСМ, каждый из которых назначает двух судей в эту инстанцию, должны участвовать в деятельности назначенных судей, но не приказывать им или давить на них. Другого пути нет, потому что иначе нам пришлось бы менять состав КС после каждого его решения, которое кто-то объявляет спорным или, априори, «несправедливым». За 25 лет своей деятельности КС принял множество решений, которые на первый взгляд были весьма спорными, но со временем мы поняли их важность для развития демократии в Молдове.

 

 

Доцент кафедры права университета им. Константина Стере, адвокат, доктор политологии Павел Мидриган напомнил, что КС является частью правовой системы Молдовы, не будучи составным ее элементом.

П.М.: В этом и заключается его сущность. Каждый государственный орган РМ имеет свои функции. Первая функция КС - рассматривать обращения на принятые законодательные акты, когда считается, что они противоречат Конституции Молдовы. Это законы, постановления, декреты президента. И второе – иногда давать толкование, когда нет четкого понимания закона или акта. Но здесь КС несвободен давать свою трактовку. КС должен посмотреть, как законодатель одобрил тот или иной акт, и что он имел в виду. Поэтому, когда КС хочет что-то толковать, он не может давать свое видение, а исходить из того смысла, который вложил в акт законодатель. Потому что законодатель – представитель народа. А народ, исходя из Конституции, носитель суверенитета. И свою волю народ реализует или через референдум, или через избранных представителей – парламент.

Он выражает сожаление, что в Молдове в последние годы КС начинает развивать иногда некие непонятные теории.

П.М.: Пишутся талмуды на 30-40 страниц почти как учебник по конституционному праву, где рассуждается, как надо существовать абстрактному обществу. КС должен объяснить, как развиваться молдавскому обществу. Не надо приводить в пример Германию или Францию. Есть Молдова на историческом этапе с возникшими перед нею проблемами и вызовами. Законодатель - выразитель интересов народа. И по этой причине суд обязан действовать, как решено в парламенте.


Юрист напомнил, что есть полномочия парламента принимать решения и его парламентский контроль. И есть исполнительная власть – правительство.

 

П.М.: Правительство является мотором и внешней и внутренней политики в стране. Поэтому в законе о правительстве и написано, что оно «имеет право инициировать всякие международные договора, подписывать их». Другой пример: давайте вспомним, кто у нас подписал в 2014 г. Соглашение об ассоциации с Евросоюзом – Юрие Лянке. Он был в то время представителем исполнительной власти. Не президент, не председатель парламента. Все депутаты парламента подписали Соглашение, не читая его. А это почти 1 тыс. страниц текста. Даже не было перевода. Если правительство ведет какие-то переговоры, то это обозначается термином «целесообразность». Правительство решает: надо брать заем, не надо брать, у кого, в каких объемах, на каких условиях. Потому эти вопросы - не компетенция КС.

Павел Мидриган считает, что обращение депутатов по российскому кредиту в КС судьи вообще не должны были принимать к рассмотрению.

П.М.: Это соглашение не противоречит Конституции. Говорят, что, мол, какой-то пункт не так сформулирован. Все эти коллизии обсуждаются в парламенте: либо в профильных комиссиях, либо на его пленарных заседаниях. Парламент решил – все! И КС делать нечего. Кроме того, есть заключение парламентской комиссии по международным делам, что с этим соглашением все нормально. Все в порядке. Точка.

Специалист в области права говорит, что вся коллизия вокруг «кредита России» имеет исключительно политический и электоральный характер.

 

П.М.: Первое. Не дать политические очки президенту Игорю Додону, который вправе, идя на выборы в конце 2020 г., сказать: «Я решил этот вопрос». Его оппоненты не хотят этого категорически. По поводу второго срока президентства Додона им снятся кошмары. Перед лицом Додона объединились и те, кто сказал в июне 2019 г., что «Молдова – захваченное государство», и те, кого обвиняли в соучастии в захвате этого самого государства. Первые клеймили вторых «ворюгами», а теперь они едва ли не братаются. На мой взгляд, это называется «политическая беспринципность». И второе. Молдова в  ситуации эпидемии остается в крайне сложном положении. Никто, кроме России, не протянул нам руку помощи. Не сказал Евросоюз: «Возьмите 500 млн. евро и решите для страны все проблемы. Забудьте вы про эти деньги русских!». Но нам в ЕС говорят: «Живите по средствам!». А Россия дает кредит. При том, что у нее самой есть масса неотложных вопросов. И эти 200 млн. евро (или почти 4 млрд. леев) решат многое для граждан РМ в текущем экономическом году. К слову, если не возьмем кредит – это бумерангом ударит и по отношениям с Москвой. И главное: полученные средства вселят надежду и уверенность граждан в стабильности их ближайшего завтра. Вынесение решения по российскому займу должно стать первым экзаменом для нового состава КС, хотя, к сожалению, и он был сформирован по политическим критериям.

 



Председатель международной НПО Human Rights Embassy, адвокат Вячеслав Цуркан, считает, что кредитное соглашение Молдовы с Россией «позволит финансовым воротилам «путать свою шерсть с государственной».

В.Ц.: Такая «путаница» по сути своей является завуалированной кражей. Это ещё одна форма, на первый взгляд, законного изъятия денег из государственной казны в карманы уже определившегося круга частных лиц. Парламент уже одобрил соглашение. И, казалось, ничто не мешало совершению задуманной аферы. А решение КС о приостановке действия соглашения о кредите из России явно не вписывалось в планы тех, кто задумывал реализовать все это на практике. И, как следствие, очень болезненная реакция президента Игоря Додона. Решение КС – совершенно законно.

По мнению Цуркана, проблема внешних заимствований Молдовы заключается в том, что Молдова могла, может и должна получать кредиты на гораздо более выгодных условиях от своих западноевропейских партнеров.

В.Ц.: Но эти партнеры требуют реального продвижения  реформ в правосудии и обеспечения его независимости, конкретных шагов и достижения успехов в борьбе с коррупцией на высшем уровне (по аналогии хотя бы с той же Румынией). А это - неприемлемые условия для партий социалистов и демократов. У них явно иные цели.

 



Бывший представитель РМ в ООН, директор Института устной истории РМ, политолог Алексей Тулбуре полагает, что работа КС сегодня «приходит в разительное противоречие с природой и сутью власти, во главе которой стоит президент Игорь Додон».

А.Т.: Власти, полностью, без исключения - посмотрите на парламентское большинство, - состоящей из людей, обслуживавших на протяжении многих лет мафию в Молдове. Реакция Игоря Додона и его власти на решения КС, желание поставить суд и судей на место указывает на стремление сохранить в Молдове то, что мы называем захваченное, коррумпированное, лживое, неэффективное, антидемократическое государство. Игорь Додон и выстроенная им система власти, за сохранение которой он и его сторонники выступают – натура уходящая.


Политолог предположил, что для Игоря Додона российский кредит - это не дороги, пенсии и зарплаты, а мощный политический аргумент в его предвыборной кампании на второй президентский срок.

 

А.Т.: Додон всегда выигрывал выборы только стоя за мощной спиной России. Предложить Москве пересмотреть договор Додон не может. Во-первых, какой же ты основной партнёр Кремля в Молдове, если даже кредит провести не можешь. А второе: все уже поделено, и тут встанут на дыбы другие партнеры Додона из ДПМ. Им дружить с ним без денег и схем, особенно в преддверии президентских выборов, совсем неинтересно. Два основных столпа: ДПМ и российский кредит, на которые опирается второй президентский срок Додона, расшатываются у него же на глазах.


Бывший дипломат напомнил, что ДПМ вновь начали покидать депутаты, что делает парламентское большинство все более шатким с одной стороны, а с другой стороны - создание новой коалиции все более возможным.

 

А.Т.: Внутри самой ДПМ разворачивается уже открытая борьба за контроль над партией между двумя основными группировками - Филипа и Никифорчука. Последний, кстати, на одном из телеканалов заявил, что премьер- министром от ДПМ после президентских выборов станет Ион Кику, а не нынешний ее лидер Павел Филип. И с другой стороны, маячит российский кредит, который после решения КС 7 мая молдавский «гроссмейстер Додон» может не получить.

 

Комментарии [2]

Прокомментировать
  • 18.05.2020 18:09:00 Зинаида
    Че уж об этом говорить, все равно кредита нет, да и вряд ли уже будет.
  • 20.05.2020 14:00:23 Светлана
    Что называется "вытерли ноги об Россию", а теперь еще хватает наглости повторно обращаться за кредитом.

Добавление комментария

© 2008 "БиФ"

 

Новости
При использовании материалов гиперссылка на Profit.md обязательна.
Сейчас на сайте:
12
Всего визитов на сайт:
1831391
Уникальных посетителей:
3391145
логотип студии WebArt Pro
WebArt Pro